Постановление мэрии города Магадана от 06.07.2015 N 2532 "Об утверждении Положения о порядке создания, функционирования и использования муниципальных информационных систем муниципального образования "Город Магадан"



МЭРИЯ ГОРОДА МАГАДАНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2015 г. № 2532

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ,
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД МАГАДАН"

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", руководствуясь статьями 35.2 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", мэрия города Магадана постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке создания, функционирования и использования муниципальных информационных систем муниципального образования "Город Магадан" согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра, руководителя аппарата мэрии города Магадана Вебер В.В.

Мэр города Магадана
С.В.АБРАМОВ





Приложение
к постановлению
мэрии города Магадана
от 06.07.2015 № 2532

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МАГАДАН"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок создания, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и учета муниципальных информационных систем муниципального образования "Город Магадан", использования муниципальных информационных ресурсов, а также защиты муниципальных информационных ресурсов.
1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия и определения:
- информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
- муниципальная информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, созданная, приобретенная, накапливаемая за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан";
- муниципальные информационные ресурсы - информация, содержащаяся в муниципальных информационных системах;
- оператор муниципальной информационной системы (далее - Оператор) - орган местного самоуправления, его структурное подразделение, муниципальное предприятие или учреждение, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;
- заказчик муниципальной информационной системы (далее - Заказчик) - орган местного самоуправления, осуществляющий правомочия обладателя информации в пределах установленных законодательством полномочий и обеспечивающий достоверность, актуальность и доступность муниципального информационного ресурса;
- реестр муниципальных информационных систем (далее - Реестр)- муниципальная информационная система, в которой в электронном формализованном виде описаны структура и содержание муниципальных информационных систем.
Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в тех значениях, в каких они определены Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - федеральный закон о контрактной системе) и Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
1.3. Исключительные права на муниципальные информационные системы, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан", принадлежат муниципальному образованию "Город Магадан".
1.4. Муниципальные информационные системы создаются в целях реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан" и обеспечения обмена информацией между органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, гражданами и организациями.

2. Основные задачи и принципы создания и эксплуатации
муниципальных информационных систем

2.1. Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан" по созданию и эксплуатации муниципальных информационных систем должна быть направлена на повышение эффективности и качества управления, решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития муниципального образования.
2.2. Основными принципами в области создания и эксплуатации муниципальных информационных систем являются:
- законность;
- унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений;
- максимальная автоматизация управленческих процессов в деятельности органов местного самоуправления;
- системный подход;
- интеграция муниципальных информационных систем между собой и с государственными информационными системами.
2.3. Основными принципами функционирования муниципальных информационных систем являются:
- открытость и прозрачность общедоступной информации;
- использование единых требований, принципов и подходов, предусмотренных действующим законодательством;
- соответствие единым требованиям к региональным и муниципальным информационным системам, установленным Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- исключение двойного ввода информации путем интеграции с внешними системами;
- конфиденциальность информации участников муниципальных информационных систем, которая обеспечивается разграничением прав доступа к информации.
2.4. Основными задачами в области создания и эксплуатации муниципальных информационных систем являются:
- создание новых, а также развитие и совершенствование существующих муниципальных информационных систем;
- исключение дублирования и повышение эффективности использования информационных систем;
- обеспечение реализации прав граждан и организаций на доступ к информации;
- создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, а также совершенствования информационного, в том числе электронного, взаимодействия;
- оптимизация бюджетных расходов на создание, модернизацию, приобретение и эксплуатацию муниципальных информационных систем;
- формирование правовых и экономических механизмов, способствующих созданию и эксплуатации муниципальных информационных систем;
- защита информации.

3. Создание, приобретение и эксплуатация муниципальных
информационных систем

3.1. Муниципальные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе информации создаваемой, обрабатываемой и накапливаемой в процессе:
- деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Магадан";
- информационного взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и региональными органами власти, гражданами и организациями.
3.2. Муниципальные информационные системы создаются по решению органов местного самоуправления за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан".
Муниципальные информационные системы создаются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.3. Разработка (создание) муниципальных информационных систем осуществляется в случае наличия технической возможности для их разработки (создания).
3.4. В случае принятия решения о разработке информационной системы формируется рабочая группа с участием представителей управления информатизации мэрии города Магадана, отраслевого (функционального) органа мэрии, для реализации полномочий которого создается система, и иных квалифицированных специалистов в области информатизации и защиты информации, которая проводит обследование объекта автоматизации и формирует техническое задание на разработку муниципальной информационной системы, содержащее в обязательном порядке требования к методам и способам защиты информации в информационной системе.
Основанием для начала разработки информационной системы является техническое задание, подписанное всеми участниками рабочей группы.
3.5. Ввод муниципальной информационной системы в эксплуатацию осуществляется Заказчиком с обязательным назначением лиц, ответственных за эксплуатацию системы и защиту информации.
3.6. Порядок эксплуатации муниципальных информационных систем определяется Оператором с учетом требований действующего законодательства.
3.7. Операторы муниципальных информационных систем несут ответственность за достоверность информации, содержащейся в информационных системах, а также за ее актуальность, если иное не установлено действующим законодательством.

4. Использование муниципальных информационных ресурсов

4.1. Использование муниципальных информационных ресурсов производится по согласованию с Операторами муниципальных информационных систем на основании нормативных правовых актов мэрии города Магадана, определяющих порядок доступа к соответствующим информационным ресурсам.
4.2. Использование муниципальных информационных ресурсов в интересах органов местного самоуправления, информационный обмен между этими органами по вопросам их компетенции и деятельности производятся на безвозмездной основе.
4.3. Доступ к муниципальным информационным ресурсам (получение информации из соответствующей муниципальной информационной системы) производится на основании запроса, направляемого заинтересованным лицом Оператору муниципальной информационной системы.
4.4. Предоставление доступа к муниципальным информационным ресурсам осуществляется Операторами информационных систем.
4.5. Доступ к муниципальным информационным ресурсам, не содержащим конфиденциальной информации или персональных данных, может осуществляться через средства связи и информационные сети, включая Интернет.
4.6. Программное обеспечение муниципальной информационной системы должно обеспечивать:
- регистрацию и хранение сведений об истории движения электронных документов и информации, в том числе обо всех действиях по формированию, подписанию, размещению, изменению и удалению информации в муниципальной системе, о точном времени и содержании таких действий, а также информации о лицах, осуществлявших указанные действия;
- целостность и доступность информации, размещенной в муниципальной системе;
- предоставление возможности определить дату и время размещения информации в муниципальной системе, а также дату и время последнего изменения информации в этой системе;
- сохранение работоспособности муниципальной системы при некорректных действиях пользователей этих систем;
- резервное копирование информации и документов в целях восстановления базы данных муниципальной системы или ее компонентов.

5. Учет муниципальных информационных систем

5.1. Учет муниципальных информационных систем представляет собой совокупность действий по включению в Реестр сведений о муниципальных информационных системах, переданных в эксплуатацию. Информационные ресурсы, составляющие неотъемлемую часть информационной системы, учитываются в ее составе.
Функции по созданию, ведению и техническому сопровождению Реестра муниципальных информационных систем осуществляет Оператор Реестра, назначаемый постановлением мэрии города Магадана.
5.2. Реестр создается для достижения следующих целей:
- формирование единого информационного ресурса по регистрации муниципальных информационных систем, основанного на учете вновь созданных, действующих и ликвидированных муниципальных информационных систем;
- обеспечение санкционированного доступа к информационным ресурсам;
- унификация программных и технических решений в сфере информатизации управления;
- накопление статистических данных о муниципальных информационных системах и содержащихся в них муниципальных информационных ресурсах, формирование аналитической информации на их основе;
- анализ тенденций развития муниципальных информационных систем.
5.3. Реестр содержит сведения согласно приложению № 1 к настоящему Положению и размещается на официальном сайте мэрии города Магадана.
5.4. Оперативное управление Реестром осуществляется с использованием специализированных средств автоматизации процессов ввода информации, сопровождения соответствующих баз данных и интеграции с автоматизированными системами аналогичного назначения, с использованием действующих классификаторов и кодов.
5.5. Пользователи Реестра определяются Оператором Реестра.
5.6. Пользователи Реестра:
- имеют доступ к информации Реестра;
- получают аналитические и справочные материалы, формируемые на основе данных Реестра;
- направляют свои предложения оператору Реестра по совершенствованию функционирования Реестра и процедур учета муниципальных информационных систем.

6. Порядок формирования Реестра

6.1. Обязанности по передаче сведений об эксплуатируемых муниципальных информационных системах для включения в Реестр возлагаются на Операторов муниципальных информационных систем.
6.2. Для внесения муниципальных информационных систем в Реестр Операторы муниципальных информационных систем представляют Оператору Реестра следующие документы:
- заявку по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению;
- регистрационную карту муниципальной информационной системы (в электронном и бумажном вариантах) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению;
- акт установления Оператором информационной системы уровня защищенности информационной системы персональных данных в соответствии с действующими нормативными актами в области защиты информации (в случае обработки в информационной системе персональных данных).
6.3. На основании поступивших документов Оператором Реестра в срок до 14 дней с момента поступления документов принимается решение о включении информационной системы в Реестр или об отказе в таком включении. О принятом решении заявитель извещается в письменном виде не позднее трех дней с момента принятия такого решения.
6.4. В случае внесения в Реестр данных об объекте учета, заявителю выдается выписка из Реестра в соответствии с приложением № 4 к настоящему Положению.
6.5. Не допускается включение в Реестр информации об информационных системах в случаях:
- несоответствия представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям действующего законодательства;
- представления недостоверной и (или) неполной информации об объекте учета.

7. Внесение изменений в Реестр

7.1. Внесение изменений в Реестр производится в следующих случаях:
- ввод в эксплуатацию новой муниципальной информационной системы;
- внесение изменений в существующие муниципальные информационные системы;
- прекращение эксплуатации муниципальных информационных систем, а также внесение значительных изменений, дополнений в существующие муниципальные информационные системы, приводящих к созданию на их основе новых информационных систем.
7.2. Внесение изменений в Реестр осуществляется Оператором Реестра на основании данных, представляемых Операторами муниципальных информационных систем.
7.3. Сведения об изменении информации, содержащейся в Реестре, направляются Оператором информационной системы Оператору Реестра в 10-дневный срок с момента наступления обстоятельств, указанных в пункте 7.1 настоящего Положения.
7.4. Рассмотрение документов о внесении изменений в Реестр осуществляется Оператором Реестра в 14-дневный срок со дня их поступления, по истечении которого Оператор муниципальной информационной системы информируется о принятом решении.
7.5. Оператор Реестра обязан хранить данные об изменениях, вносимых в Реестр.

8. Защита информации и муниципальных информационных ресурсов,
содержащихся в муниципальных информационных системах

8.1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер направленных на:
- обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
- соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
- реализацию права на доступ к информации.
8.2. Операторы муниципальных информационных систем обязаны обеспечить:
- предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
- своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
- предупреждение возможности неблагоприятных последствий от нарушения порядка доступа к информации;
- недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
- резервное копирование данных, содержащихся в муниципальной информационной системе;
- возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
- постоянный контроль уровня защищенности информации.
8.3. Методы и способы защиты информации, используемые при создании и эксплуатации муниципальных информационных систем, должны соответствовать требованиям действующего законодательства.
8.4. Ответственность за соблюдение требований по защите информации в муниципальных информационных системах в соответствии с действующим законодательством лежит на Операторах муниципальных информационных систем.





Приложение № 1
к Положению
о порядке создания,
функционирования и использования
муниципальных информационных систем
муниципального образования
"Город Магадан"

СВЕДЕНИЯ,
СОДЕРЖАЩИЕСЯ В РЕЕСТРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

1. Общие сведения (регистрационный номер объекта, наименование, назначение, функции, стадия и очередь разработки, структура, содержание).
2. О регистрации объекта в Реестре (дата регистрации, дата изменения сведений, дата исключения сведений об объекте, основание для регистрации объекта).
3. Об источниках формирования и актуализации информационной системы (далее - ИС), периоде обновления.
4. О документах, являющихся основанием для создания ИС и ввода в эксплуатацию.
5. О годе ввода в эксплуатацию.
6. Об источниках и объемах финансирования.
7. О разработчике ИС, сроке поддержки ИС со стороны разработчика.
8. Об операторе ИС.
9. О документах, устанавливающих порядок функционирования ИС.
10. О среде разработки и реализации (операционная система, система управления базами данных), технологии сопровождения и организации доступа, режиме обработки информации, наличии подключения к сети Интернет.
11. О месте установки ИС.
12. О лицензиях, сертификатах, свидетельствах, аттестатах на ИС.
13. О внешних пользователях ИС.





Приложение № 2
к Положению
о порядке создания,
функционирования и использования
муниципальных информационных систем
муниципального образования
"Город Магадан"

(На бланке)
Оператору Реестра
муниципальных информационных систем

ЗАЯВКА

на включение в Реестр муниципальных информационных систем
1. _______________________________________________________________________
(полное наименование организации-заявителя)

в лице _________________________________ просит зарегистрировать в Реестре
(Ф.И.О. руководителя)

муниципальных информационных систем
__________________________________________________________________________
(полное наименование информационной системы)

2. С Положением о порядке создания, функционирования и использования
муниципальных информационных систем муниципального образования "Город
Магадан" ознакомлены.
3. Для оперативного уведомления нас по вопросам организационного характера
и взаимодействия в процессе рассмотрения документов и учета нами
уполномочен ______________________________________________________________
(Ф.И.О., должность уполномоченного лица,
__________________________________________________________________________
тел., факс, E-mail)

4. Наши реквизиты:
Наименование: ____________________________________________________________
Почтовый адрес: __________________________________________________________
Телефон, факс: ___________________________________________________________
e-mail: __________________________________________________________________
http: ____________________________________________________________________

5. Перечень прилагаемых документов:
1. Копия распорядительного документа о вводе информационной системы в
эксплуатацию.
2. Регистрационная карта муниципальной информационной системы.
3. Акт определения уровня защищенности информационной системы
персональных данных (при необходимости).
4. ___________________________________________________________________
6. Достоверность сведений, содержащихся в Заявке и прилагаемых документах,
подтверждаю.

Должность
руководителя _____________________ И.О. Фамилия
(личная подпись)

М.П.





Приложение № 3
к Положению
о порядке создания,
функционирования и использования
муниципальных информационных систем
муниципального образования
"Город Магадан"

РЕГИСТРАЦИОННАЯ КАРТА
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

1.
Полное наименование

2.
Сокращенное наименование

3.
Назначение объекта

4.
Функции объекта

5.
Стадия и очередь разработки

6.
Структура объекта

7.
Содержание объекта

8.
Источники формирования ИС и актуализации

9.
Период обновления

10.
Наименование, дата, номер документа - основания для создания ИС (модернизации)

11.
Наименование, дата, номер документа - основания для ввода ИС в эксплуатацию

12.
Год ввода в эксплуатацию

13.
Объем финансирования/Бюджетные средства/Внебюджетные средства

14.
Наименование исполнителя (разработчика)

15.
Срок поддержки со стороны разработчика

16.
Оператор

17.
Место установки ИС

18.
Документ, устанавливающий порядок функционирования ИС (наименование, дата и номер документа)

19.
Режим обработки информации (однопользовательский, многопользовательский)

20.
Наличие подключения к сети Интернет

21.
Технологии сопровождения и организации доступа

22.
Данные о среде разработки и реализации (ОС <*>, СУБД <**>)

23.
Перечень лицензий, сертификатов, свидетельств, аттестатов на ИС (номера, даты выдачи, сроки действия, на кого и кем выданы)

24.
Перечень внешних пользователей (организации) (при наличии указать документы, на основании которых осуществляется использование ИС и входящих в нее ИР <***> / БД <****> внешними пользователями)

25.
Перечень услуг, оказываемых с использованием ИС <*****>
Реестровый номер услуги
Наименование услуги
Способ использования
Примечание








26.
Дополнительные сведения



27.
Размещение основных сведений об ИС в электронной версии Реестра в сети Интернет
да
нет (обоснование)

--------------------------------
<*> ОС - операционная система.
<**> СУБД - система управления базами данных.
<***> ИР - информационный ресурс.
<****> БД - база данных.
<*****> В соответствии с Реестром государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления на территории муниципального образования "Город Магадан" гражданам и организациям.





Приложение № 4
к Положению
о порядке создания,
функционирования и использования
муниципальных информационных систем
муниципального образования
"Город Магадан"

РЕЕСТР
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

ВЫПИСКА ИЗ РЕЕСТРА

идентификационный код объекта учета № ________

__________________________________________________________________________
(полное наименование информационной системы)

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
(оператор информационной системы)
__________________________________________________________________________

Дата внесения сведений в Реестр _____________________________

должность ____________________ И.О. Фамилия


------------------------------------------------------------------