Решение Магаданской городской Думы от 03.03.2015 N 11-Д "Об отчете Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" по итогам деятельности за 2014 год"



МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2015 г. № 11-Д

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД МАГАДАН" ПО ИТОГАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2014 ГОД

Заслушав и обсудив отчет председателя Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" Батиевского Сергея Владимировича о работе Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" за 2014 год, в соответствии с разделом 24 Положения "О Контрольной палате муниципального образования "Город Магадан", утвержденного решением Магаданской городской Думы от 07.02.2006 № 4-Д, руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума решила:
1. Принять к сведению отчет о работе Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" за 2014 год (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.
3. Опубликовать (обнародовать) настоящее решение в городских средствах массовой информации.

Глава муниципального образования
"Город Магадан"
А.А.ПОПОВ





Приложение
к Решению
Магаданской городской Думы
от 3 марта 2015 г. № 11-Д

ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД МАГАДАН" ЗА 2014 ГОД

Контрольная палата муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту - Контрольная палата) осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую и организационно-методическую деятельность в соответствии с Положением "О Контрольной палате муниципального образования "Город Магадан", на основании других нормативных правовых документов, а также согласно утвержденному плану.

I. Результаты работы

За отчетный период проведено 253 контрольных мероприятий, в том числе:
9 (девять) ревизионных, одно из которых - совместная проверка с прокуратурой города Магадана;
244 экспертно-аналитических, в том числе:
14 заключений на проекты решений Магаданской городской Думы;
209 заключений на проекты правовых актов мэрии города Магадана и ее ведомств (в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования), и муниципальных программ;
1 заключение на годовой отчет об исполнении бюджета;
15 заключений по итогам внешней проверки главных администраторов средств бюджета в рамках подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета;
1 заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" за первый квартал 2014 года;
1 заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" за полугодие 2014 года;
1 заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" за 9 месяцев 2014 года;
1 заключение на осуществление полномочий главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за полугодие 2014 года;
1 заключение на осуществление полномочий главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за 9 месяцев 2014 года.
Являясь одним из учредителей Союза муниципальных контрольно-счетных органов, Контрольная палата, в рамках подписанного договора, осуществляла взаимодействие с Президиумом Союза МКСО Российской Федерации, а также созданными Ассоциацией контрольно-счетных органов Магаданской области и представительства Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Дальневосточном федеральном округе.
С целью внутреннего контроля качества работы Контрольной палаты регулярно отслеживаются изменения нормативно-правовых актов с последующим обсуждением их по вопросам, касающимся проблем реформирования бюджетного учета, изменения налогового законодательства, стандартов финансового контроля, а также вопросов практического применения Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проведено шесть заседаний Коллегии.
В связи с изменениями бюджетного законодательства были введены дополнительные полномочия для контрольно-счетных органов, в том числе по следующим вопросам:
по подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (в целях реализации статьи 157 БК РФ);
по осуществлению аудита в сфере закупок (в целях реализации статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
С целью исполнения задач, в том числе и по вопросам возложенных дополнительных функций, в Контрольную палату в связи с увеличением штатной численности на основании решения Магаданской городской Думы было принято два специалиста по должности инспектор.
Вместе с этим, с целью повышения квалификации, пять работников Контрольной палаты были направлены в Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт закупок" для обучения по программе повышения квалификации "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

II. Экспертно-аналитическая деятельность

Одним из важнейших элементов экспертно-аналитической деятельности Контрольной палаты в отчетном периоде являлась подготовка заключений по проектам о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального образования "Город Магадан", а также подготовка заключений по вопросам, относящимся к компетенции Контрольной палаты.
С этой целью были подготовлены и направлены следующие заключения:

1
18.02.2014 № 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год"
Представленный проект решения разработан в связи с уточнением расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" на сумму неиспользованных остатков бюджетных средств по состоянию на 1 января 2014 года.

Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов составило в сумме 113 977,226 тыс. руб. (с 1 000,0 тыс. руб. до 114 977,226 тыс. руб.).

Проектом предлагается увеличить:
- расходную часть - на 113 977,266 тыс. руб.

С учетом вносимых изменений, их размер составит:
- по расходам в сумме 5 239 788,926 тыс. руб.;
- по доходам в сумме 4 935 811,7 тыс. руб. (без изменений).

Дефицит бюджета увеличивается при этом на 113 977,226 тыс. руб. и его величина составит 303 977,226 тыс. руб., что соответствует нормам абзаца 3 пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ДОХОДЫ местного бюджета в представленном проекте решения предлагается оставить без изменения.
Вместе с тем, внесены изменения в приложение № 1 "Поступление доходов в бюджет муниципального образования "Город Магадан" в части перераспределения безвозмездных поступлений, которые были приведены в таблице.
Пояснения по данному вопросу в пояснительной записке комитета по финансам мэрии города Магадана не приведено.

РАСХОДЫ планируется произвести в сумме 5 239 788,926 (ранее - 5 125 811,7 тыс. руб.)
В ходе подготовки заключения установлено, что проект решения Магаданской городской Думы по муниципальной программе "Формирование доступной среды в муниципальном образовании "Город Магадан" на 2014-2018 годы" по управлению социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана не соответствует постановлению мэрии города Магадана от 10.02.2014 № 431 "Об установлении фонда оплаты труда на 2014 год муниципальному казенному учреждению "Центр муниципальной поддержки", т.е. предлагается уменьшить утвержденный фонд оплаты труда и начисления на него в сумме 575,0 тыс. рублей.

В предлагаемый проект решения по департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана включены следующие расходы в сумме 37 155,748 тыс. руб. (приложение № 3 стр. 8.), по Бюджетной классификации Российской Федерации, в том числе:
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально - экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

Финансовое обеспечение мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности
- 811 0502 34Ж0000





- 811 0502 34Ж5214




- 811 0502 34Ж5214 414
Указанные расходы не соответствуют действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 1128 "О внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480" внесены изменения в части "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" заменить словами: "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года". В Паспорте Программы - срок реализации утвержден с 2014 по 2017 год.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 5 БК РФ, Контрольная палата считает необходимым внести изменения в приложение № 3 "Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" (стр. 8 и 10) проекта решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 24 декабря 2013 года № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" по департаментам жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана и строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана в части исключения расходов 2013 года.
Кроме того, Контрольная палата отмечает, что уменьшение бюджетных ассигнований по утвержденному фонду оплаты труда по муниципальному казенному учреждению управления социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана в предлагаемом проекте решения не соответствует утвержденному фонду оплаты труда. Объемы бюджетных ассигнований по фонду оплаты труда (приложение № 3 стр. 19), утвержденные решением Магаданской городской Думы от 24 декабря 2013 года № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" необходимо оставить без изменений.
В остальном проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 24 декабря 2013 года № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" разработан и внесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в соответствии с действующим бюджетным законодательством.
2
07.04.2014 № 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Магадан"
Контрольная палата считает, что проект решения разработан и внесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в целях приведения муниципального правового акта в соответствие Бюджетному кодексу РФ и нормам бюджетного законодательства не противоречит.
3
07.04.2014 № 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в решение Магаданской городской Думы от 19 сентября 2012 года № 56-Д "О создании дорожного фонда" муниципального образования "Город Магадан"
В рамках подготовки экспертизы, Контрольной палатой были использованы следующие документы:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Решение Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 56-Д (ред. от 03.12.2013) "О создании дорожного фонда" муниципального образования "Город Магадан".
Обобщив представленные материалы, Контрольная палата отмечает следующее:
- Пункт 1.1 Проекта вводится в связи с изменениями, внесенными в пункт 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. от 03.12.2012);
- Пункт 1.2 Проекта вводится, по мнению Контрольной палаты, в противоречие бюджетному законодательству, т.к. такое требование не нашло своего отражения в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
4
08.04.2014 № 145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в Решение Магаданской городской Думы от 29.02.2008 № 18-Д "О размере денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования "Город Магадан", и оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Магадан"
Представленный проект решения разработан и внесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в целях приведения муниципального правового акта в соответствие Закону Магаданской области от 02.11.2007 № 900-ОЗ (с изменениями и дополнениями), и нормам бюджетного законодательства не противоречит.
5
01.08.2014 № 298
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год"
Контрольная палата отмечает, что проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д (в ред. от 04.03.2014 № 2-Д) "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" разработан и внесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в соответствии с действующим бюджетным законодательством.
6
10.09.2014 № 334
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год"
Представленный Проект решения разработан в связи с уточнением собственных доходов и источников внутреннего финансирования дефицита городского бюджета, а также уточнением объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Проектом решения предложено увеличить доходную часть на 881 556,82 тыс. руб., а расходную часть на 868 602,505 тыс. рублей.
С учетом вносимых изменений, бюджет на 2014 год, составит:
- по доходам: 5 908 290,12 тыс. руб.;
- по расходам: 6 198 910,177 тыс. рублей.

Дефицит бюджета предложено уменьшить на 12 954,315 тыс. руб., и его величина составит 290 620,057 тыс. рублей.

Проектом решения предложено установить:
- предельный объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год в сумме 2 142 260,5 тыс. руб., и равен собственным доходам бюджета с учетом вносимых изменений;
- верхний предел муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 1 января 2015 года уменьшить на 2 000,0 тыс. руб. и утвердить в сумме 1 376 389,0 тыс. руб., в том числе предельный объем по муниципальным гарантиям в сумме 0 тысяч рублей;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга предложено увеличить на 28 757,7 тыс. руб. и утвердить в сумме 129 956,945 тыс. рублей.
Рассмотрев представленные материалы на экспертизу, Контрольная палата отмечает следующее:
-дефицит бюджета превышает допустимую норму в 10% от утвержденного общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов, и покрывается за счет изменений остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, что, в настоящий момент, находится в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ);
- в Пояснительной записке к Проекту решения:
отсутствуют расчеты по дефициту бюджета, предельному объему и верхнему пределу муниципального долга, что затрудняет проведение экспертизы данных показателей на соответствие действующему законодательству;
не указаны причины уменьшения расходов на сумму 45 335,95 тыс. рублей департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана.

Вместе с этим отмечаем, что проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д (с изменениями и дополнениями) "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" нормам бюджетного законодательства не противоречит.
7
31.10.2014 № 390
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования "Город Магадан"
Представленный Проект решения разработан в соответствии с главой 32 "Налог на имущество физических лиц" Налогового кодекса РФ, которая вступает в силу с 01.01.2015 (Федеральный закон от 04.10.2014 № 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ "О налогах на имущество физических лиц").

Проектом решения предлагается установить на территории муниципального образования "Город Магадан" налоговые ставки для объектов налогообложения, в случае определения налоговой базы исходя из:
- инвентаризационной стоимости объектов налогообложения;
- кадастровой стоимости объектов налогообложения.
А также освободить от уплаты налога на имущество физических лиц следующие категории граждан:
1) имеющих трех и более несовершеннолетних детей;
2) имеющих несовершеннолетних детей-инвалидов;
3) признанных в установленном порядке органами социальной поддержки населения малоимущими.

Рассмотрев представленный Проект решения на экспертизу, Контрольная палата предлагает следующее:
- в связи с тем, что пунктом 3 Проекта решения не определены основания и порядок применения налоговых льгот категорий граждан, введенных дополнительно, в Проекте решения необходимо сделать ссылку на пункты с 3 по 6 статьи 407 "Налоговые льготы" Налогового кодекса РФ.

В остальной части Контрольная палата считает, что Проект решения разработан и внесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в соответствии с действующим законодательством.
8
20.11.2014 № 429
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год"
Представленный проект бюджета города Магадана на 2015 год направлен в адрес Магаданской городской Думы в соответствии с установленными бюджетным законодательством сроками и сформирован:
по доходам: 1 896 350,6 тыс. руб.
по расходам: 1 896 350,6 тыс. руб.

Доходная часть представленного проекта решения сложилась только из собственных доходов.
Прогноз данной части определялся (исходя из данных пояснительной записки к проекту бюджета) на основании расчетов администраторов доходов бюджета в соответствии с действующим законодательством, с учетом изменений и дополнений в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс РФ, с учетом индекса потребительских цен на 2015 год, законом о межбюджетных отношениях в Магаданской области, и ожидается в размере 1 896 350,6 тыс. руб., что соответствует основным параметрам бюджета муниципального образования "Город Магадан", утвержденным постановлением мэрии города Магадана от 14.10.2014 № 4111 "Об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Магадан" на 2015-2017 годы".
Вместе с этим необходимо отметить, что для проведения экспертизы не представлены расчеты ни по одному из вышеуказанных видов доходов.

Выводы.
В связи с непредставлением расчетов, касающихся собственных доходов, дать объективную оценку в данной части не представляется возможным.

Объем безвозмездных поступлений не представлен.
СПРАВОЧНО.
В среднесрочном финансовом плане муниципального образования "Город Магадан", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 14.10.2014 № 4111, объем безвозмездных поступлений на 2015 год условно установлен в размере 3 317 201,1 тыс.руб. или 63,6% от общего объема доходов.
Расходы бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год предусмотрены в объеме 1 896 35,6 тыс.руб.
В связи с тем, что не в полном объеме сформирована и расходная часть проекта бюджета, дать объективную оценку также не представляется возможным.

Проектом предложено установить:
- предельный объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год в сумме 1 896 350,6 тыс. руб.;
Контрольной палатой подтверждается величина предельного объема муниципального долга в сумме 1 896 350,6 тыс. руб.
По общему правилу предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

- верхний предел муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01.01.2016 в сумме 1 376 389,0 тыс. руб.,
в том числе предельный объем по муниципальным гарантиям в сумме 0 тысяч рублей.
В связи с тем, что не представлены расчетные данные по данному показателю, Контрольная палата не подтверждает величину верхнего предела муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01.01.2016 в сумме 1 376 389,0 тыс. руб.
СПРАВОЧНО.
На основании ст. 107 Бюджетного кодекса РФ, решением о местном бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

Следует заметить следующее, что на основании постановлений мэрии города Магадана "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Магадан" (на соответствующий год) установлено следующее:
"...Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика (на соответствующий год) будет направлена и достигаться через решение следующих задач:
- последовательное снижение дефицита городского бюджета и объема муниципального долга в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы..."

Приложениями 4 к постановлениям мэрии города Магадана "Об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Магадан", указанным ниже, были установлены следующие параметры верхнего предела внутреннего долга муниципального образования "Город Магадан":
Постановление мэрии города Магадана от 15.10.2013 № 4411

на 1 января 2015 года
на 1 января 2016 года
на 1 января 2017 года
Верхний предел внутреннего долга муниципального образования "Город Магадан"
1 100 000
1 050 000
1 050 000
Постановление мэрии города Магадана от 14.10.2014 № 4111

на 1 января 2016 года
на 1 января 2017 года
на 1 января 2018 года
Верхний предел внутреннего долга муниципального образования "Город Магадан
1 376 389
1 250 000
1 050 000
Выводы.
- Исполнительным органом не выполняются установленные и утвержденные параметры по уменьшению муниципального долга.
- Контрольная палата не подтверждает величину верхнего предела муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01.01.2014 в сумме 1 376 389,0 тыс. руб.

В связи с вышеизложенным, а также имея ввиду непредставление всех необходимых материалов в полном объеме, и, учитывая при этом всю совокупность факторов, Контрольная палата отмечает следующее, что ни наличие прогноза основных показателей социально-экономического развития, ни среднесрочного финансового плана не дают основания на сегодняшний момент в предоставлении объективной оценки на проект решения Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год".

СПРАВОЧНО. В письме мэрии города Магадана от 14.11.2014 № 1260 в адрес главы муниципального образования "Город Магадан" дано объективное обоснование непредставления необходимых материалов в полном объеме.
9
21.11.2014 № 430
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О Положении "О порядке выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования "Город Магадан"
Контрольная палата считает, что проект решения разработан и внесен на рассмотрение в Магаданскую городскую Думу в соответствии с бюджетным законодательством и его нормам не противоречит.
10
11.12.2014 № 464
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год" (второе чтение)
Было отмечено, что состав показателей, представленных для рассмотрения и утверждения соответствует требованиям пункта 3 статьи 41 решения Магаданской городской Думы от 30.11.2007 № 92-Д "О положении "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Магадан", кроме ассигнований резервного фонда.
Представленный проект бюджета города Магадана на 2015 год во втором чтении, направлен в адрес Магаданской городской Думы в соответствии с установленными бюджетным законодательством сроками.

Доходы представленного проекта по сравнению с проектом бюджета в первом чтении увеличились в сумме 3 242 570,3 тыс. руб. или на 63,1 процента, в том числе по собственным доходам - в сумме 179 850,4 тыс. руб. или на 8,7 процента.
Безвозмездные поступления, в сумме 3 062 719,9 тыс. рублей, включены в бюджет 2015 года только во втором чтении, что составляет около 60 процентов предполагаемого проекта бюджета.
Вместе с этим необходимо отметить, что для проведения экспертизы не представлены расчеты ни по одному из вышеуказанных видов доходов.
В связи с непредставлением расчетов, касающихся собственных доходов, дать объективную оценку в данной части не представляется возможным.

Расходы бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год предусмотрены в объеме 5 292 920,9 тыс. руб., которые составляют 84,7 процентов к уточненному бюджету 2014 года и 105 процентов к среднесрочному финансовому плану на 2015 год, который утвержден постановлением мэрии города Магадана от 14.10.2014 № 4111 "Об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Магадан" на 2015-2017 годы".
В Пояснительной записке не показаны объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных по ведомственным муниципальным программам в целом по городу на 2015 год.
В проекте бюджета на 2015 год и пояснительной записке не приведены данные о кредиторской задолженности на начало рассматриваемого финансового года.
Планируемые бюджетные ассигнования по Резервному фонду мэрии города Магадана на 2015 год предусмотрены во втором чтении сумме 2 000,0 тыс. рублей. Указанная сумма составляет 0,04 процента к общему объему расходов бюджета и утвержденным нормам бюджетного законодательства не противоречит (п. 3 ст. 16 решения Магаданской городской Думы от 30.11.2007 № 92-Д (в ред. от 16.05.2014 № 33-Д).
Вместе с тем, постановлением мэрии города Магадана от 13 марта 2014 года № 860 "Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда мэрии города Магадана" на комитет по финансам мэрии города Магадана не возложены обязательства управления резервным фондом мэрии города Магадана.
Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 41 решения Магаданской городской Думы от 30.11.2007 № 92-Д (в ред. от 16.05.2014 № 33-Д) в проекте бюджета на 2015 год не представлен размер резервного фонда.
В пояснительной записке комитета по финансам мэрии города Магадана отсутствуют пояснения по данному вопросу.

Проектом предложено установить:
- предельный объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год в сумме 2 076 201,0 тыс. рублей.
Контрольной палатой подтверждается величина предельного объема муниципального долга в сумме 2 076 201,0 тыс. руб.
- верхний предел муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01.01.2016 данным проектом устанавливается в сумме 1 532 389,0 тысяч рублей, который увеличен по сравнению с первым чтением бюджета на 156 000,0 тыс. руб., в том числе предельный объем по муниципальным гарантиям составил в сумме 0 тысяч рублей.
В связи с тем, что не представлены расчетные данные по данному показателю, Контрольная палата не подтверждает величину верхнего предела муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" по состоянию на 01.01.2016 в сумме 1 532 389,0 тыс. рублей.

Контрольная палата не может подтвердить величину дефицита бюджета в размере 7,4 процента от утвержденного общего годового объема доходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" (Пояснительная записка) в связи с тем, что не представлены расчетные данные по данному показателю.
Согласно п. 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ "...Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений", которые не представлены.

Рассмотрев представленный проект бюджета на 2015 год и материалы к нему, Контрольная палата установила следующее:
все показатели доходной части (за исключением безвозмездных поступлений) не подтверждаются обоснованными расчетами;
в Пояснительной записке отсутствуют пояснения по увеличению как доходной части к ранее представленному проекту бюджета, так и по расходам бюджета муниципального образования "Город Магадан";
в Пояснительной записке расходная часть бюджета представлена только как перечисление предполагаемых объемов расходов бюджетных ассигнований на 2015 год без пояснения причин снижения, увеличения муниципального долга, резервного фонда, дефициту бюджета, ведомственных и муниципальных программ.

В связи с вышеизложенным, Контрольная палата отмечает, что проект решения Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2015 год", разработан и внесен для рассмотрения Магаданской городской Думе во втором чтении, в основном, в соответствии с нормами бюджетного законодательства.

Контрольная палата предлагает представить соответствующие материалы и пояснения по отмеченным в заключении замечаниям на заседание постоянной депутатской комиссии по бюджету и вопросам экономического развития Магаданской городской Думы.
11
12.12.2014 № 465
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Магадан"
Контрольная палата считает, что проект решения разработан и внесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в целях приведения муниципального правового акта в соответствие Бюджетному кодексу РФ и нормам бюджетного законодательства не противоречит.
12
12.12.2014 № 466
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в Положение "Об Избирательной комиссии муниципального образования "Город Магадан"
Контрольная палата считает, что проект решения разработан и внесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в целях приведения муниципального правового акта в соответствие Закону Магаданской области от 24.11.2008 № 1061-ОЗ (с изменениями и дополнениями) и нормам бюджетного законодательства не противоречит.
13
16.12.2014 № 473
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 24 декабря 2013 года № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год"
Представленный Проект решения разработан в связи с уточнением собственных доходов и объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Проектом решения предложено увеличить доходную часть на 230 196,821 тыс. руб., а расходную часть на 223 883,023 тыс.руб.
С учетом вносимых изменений, бюджет на 2014 год, составит:
- по доходам: 6 187 504,622 тыс. руб.;
- по расходам: 6 471 810,881 тыс. руб.
Дефицит бюджета составит 284 306,259 тыс. рублей.
Проектом решения предложено установить:
- предельный объем муниципального долга муниципального образования "Город Магадан" на очередной финансовый год в сумме 2 152 559,4 тыс. руб., и равен собственным доходам бюджета с учетом вносимых изменений;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга предложено утвердить в сумме 130 522,1 тыс. руб.

РАСХОДЫ планируется произвести в сумме 6 471 810,8817 тыс. руб., увеличив их на 223 883,023 тыс. руб.
Изменение расходов бюджета планируется произвести по всем главным распорядителям.
Поступившие средства от безвозмездных поступлений направлены по их целевому назначению.
Изменились данные по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год.
Рассмотрев представленные материалы на экспертизу, Контрольная палата отмечает следующее:
дефицит бюджета превышает допустимую норму в 10% от утвержденного общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов, и покрывается за счет изменений остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, что, в настоящий момент, находится в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ).
при определении предельного объема муниципального долга и предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга также соблюдены ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ.
Контрольная палата считает, что проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений и дополнений в решение Магаданской городской Думы от 24 декабря 2013 года № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" нормам бюджетного законодательства не противоречит.
14
18.12.2014 № 480
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в Положение "О порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального образования "Город Магадан"
Контрольная палата муниципального образования "Город Магадан", рассмотрев материалы к проекту решения Магаданской городской Думы "О внесении изменений в Положение "О порядке осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального образования "Город Магадан", утвержденное решением Магаданской городской Думы от 29.02.2008 № 18-Д "О размере денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования "Город Магадан" и оплате труда муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Магадан", отмечает следующее:
проект решения разработан и внесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в целях обеспечения надлежащих гарантий муниципальным служащим муниципального образования "Город Магадан" и нормам бюджетного законодательства не противоречит.

На основании статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Контрольной палатой проведена проверка бюджетной отчетности всех шестнадцати главных администраторов бюджетных средств нашего муниципального образования.
По результатам выявленных нарушений в адрес главных администраторов средств бюджета были направлены запросы на предоставление информации по объяснению причин возникновения нарушений для изыскания возможности по оперативному устранению этих нарушений в момент проведения проверки.
Следующими главными администраторами: комитетом по финансам мэрии города Магадана, мэрией города Магадана, департаментом САТЭК мэрии города Магадана, управлением образования мэрии города Магадана и управлением социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана были внесены изменения в формы годовой отчетности и представлены в Контрольную палату для использования в работе.
Данные внешней проверки (с учетом дополнительно полученных данных) были положены в подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

15
30.04.2014 № 177
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" за 2013 год
Нарушения, выявленные Контрольной палатой при проведении проверок целевого и эффективного использования средств городского бюджета, внешней проверки Бюджетной отчетности, свидетельствует о том, что главными распорядителями не организован надлежащий контроль за эффективным расходованием средств бюджета, не в полной мере осуществляются полномочия, предусмотренные ст. 158 БК РФ, в части организации и осуществлении ведомственного финансового контроля и формирования бюджетной отчетности.
Обобщив материалы Заключения, Контрольная палата отмечает, что при исполнении бюджета муниципального образования "Город Магадан" нормы бюджетного законодательства, в целом, соблюдены, выявленные нарушения не повлияли на достоверность бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и консолидированного отчета об исполнении городского бюджета. Причин для отклонения отчета мэрии города Магадана об исполнении городского бюджета за 2013 год Контрольная палата не усматривает.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, проводится экспертиза проектов как нормативных правовых актов мэрии города Магадана (в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования), так и муниципальных программ (направляемых различными подразделениями муниципального образования).
В связи с этим, было подготовлено 209 заключений, по которым дано 22 предложения или замечания. Из них, по пяти предложениям и замечаниям, которые выносила Контрольная палата, авторами проектов нормативных правовых актов было принято положительное решение на их исполнение.
Кроме этого, по пяти проектам было вынесено решение о направлении их на доработку.

III. Контрольная деятельность

Одним из приоритетных направлений деятельности Контрольной палаты является контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. В связи с этим было проведено 9 (семь) ревизионных мероприятий:

1
04.02.2014
АКТ № 1
проверки департамента САТЭК мэрии города Магадана и его подведомственных учреждений по вопросу использования резервного фонда мэрии города Магадана, выделенного в 2013 году
Всего по результатам настоящей проверки установлено:
1. В нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, протоколов заседаний комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности мэрии города Магадана, рабочих совещаний при мэре города Магадана, Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, не осуществлял контроль по подведомственным муниципальным бюджетным учреждениям "ГЭЛУД" и "КЗХ" по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств, использованных на привлечение техники для участия в расчистке территории города от снега, как за выделенными целевыми денежными средствами резервного фонда, так и за счет субсидий на выполнение муниципального задания.
2. В нарушение статей 48 - 54 главы 5 в части размещения заказа путем запроса котировок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд" муниципальными бюджетными учреждениями "Комбинат зеленого хозяйства" и "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" не проведен предварительный отбор участников размещения заказа для выполнения услуг путем запроса котировок, не сформирован перечень поставщиков - участников размещения заказа, не определена оптимальная цена работ (услуг). В результате договоры с контрагентами заключены с использованием коммерческой цены.
3. В ходе проверки Департаментом (протокол рабочего совещания при мэре города Магадана № 243 от 12 декабря 2013 года) не представлены расчеты бюджетных учреждений стоимости работ привлеченной снегоуборочной техники от сторонних организаций.
4. По договору, заключенному муниципальным бюджетным учреждением "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" с ИП Вапнярчук Виктор Владимирович № 3-13 от 22.11.2013 на выполнение работ по вывозу снега с проезжих частей дорог и улиц г. Магадана в результате проверки выявлена незаконно перечисленная сумма средств из резервного фонда мэрии города Магадана в размере 190,0 тыс. рублей, которая не подтверждена фактическими объемами. Незаконно выплаченные средства резервного фонда подлежат возврату в бюджет города Магадана за счет собственных средств МБУ "ГЭЛУД".
5. В нарушение Приказа Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н (ред. от 10.07.2013) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год на плановый период 2014 и 2015 годов" муниципальным бюджетным учреждением "Комбинат зеленого хозяйства" проведены кассовые расходы, связанные с уборкой и вывозом снега по подстатье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества", вместо подстатьи 226 "Прочие работы, услуги".
Указанное нарушение бюджетного законодательства (Приказ Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению") привело к искажению бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения и Департамента, как главного распорядителя бюджетных средств.
6. Муниципальным бюджетным учреждением "Комбинат зеленого хозяйства" по договору № 37 от 3 декабря 2013 года, заключенному с ИП Чижиков Олег Анатольевич, увеличена ранее установленная стоимость одного машино-часа работы грузового самосвала с 2,0 тыс. руб. до 2,5 тыс. руб. (договор № 29 от 25 ноября 2013 года).
В результате произведена переплата в сумме 32,0 тыс. руб., которая в соответствии со ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием направленных средств бюджета муниципального образования "Город Магадан".

По результатам проверки предлагается:
1. Устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства.
2. Принять меры к устранению нарушений, допущенных в 2013 году муниципальным бюджетным учреждением "Комбинат зеленого хозяйства" Приказа Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н (ред. от 10.07.2013) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год на плановый период 2014 и 2015 годов" в части отнесения расходов, связанных с уборкой и вывозом снега на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества", вместо подстатьи 226 "Прочие работы, услуги".
3. Принять меры к работникам Департамента и директорам муниципальных бюджетных учреждений "Комбинат зеленого хозяйства" и "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог", допустивших нарушение статей 48 - 54 главы 5 в части размещения заказа путем запроса котировок Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд".
4. По договору, заключенному муниципальным бюджетным учреждением "Городское эксплуатационно-линейное управление дорог" с ИП Вапнярчук Виктор Владимирович от 22.11.2013 № 3-13 на выполнение работ по вывозу снега с проезжих частей дорог и улиц г. Магадана незаконно перечисленные средства резервного фонда в сумме 190,0 тыс. руб. подлежат возврату в бюджет города Магадана за счет собственных средств МБУ "ГЭЛУД".
5. Не допускать нарушение бюджетного законодательства по использованию средств бюджета муниципального образования "Город Магадан".
6. Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений по расходованию резервного фонда мэрии города Магадана в 2013 году представить в Контрольную палату в срок до 4 марта 2014 года.
2
12.02.2014
АКТ № 2
проверки комитета по финансам мэрии города Магадана по вопросу использования средств резервного фонда за период с 01.01.2013 по 31.12.2013
Всего по результатам настоящей проверки установлено:
1. Комитетом по финансам мэрии города Магадана в нарушение абзаца 7 пункта 2 приложения к постановлению мэрии города Магадана от 28.12.2012 № 5522 "Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидии муниципальным бюджетным учреждениям на иные цели" и приказа департамента экономики и финансов мэрии города Магадана от 28.12.2012 № 17 "О перечне кодов целей, присваиваемых целевым субсидиям, предоставляемых из бюджета муниципального образования "Город Магадан" бюджетным и автономным учреждениям в 2013 году" расходы на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций (целевые денежные средства резервного фонда) доведены расходным расписанием Магадана от 13.12.2013 № 9 Департаменту САТЭК, как субсидии на выполнение муниципального задания, вместо субсидий на иные цели.
2. В связи с отсутствием контроля со стороны Комитета (пункт 3 постановления мэра города Магадана от 29.12.2007 № 3326), при проверке департамента САТЭК и его подведомственных учреждений, установлены многочисленные нарушения (см. АКТ № 1).

По результатам проверки предлагается:
1. В соответствии с пунктом 3 постановления мэра города Магадана от 29.12.2007 № 3326 (с изменениями от 31.01.2008 № 146) "О порядке расходования средств резервного фонда мэрии города Магадана" осуществлять должный контроль за использованием средств резервного фонда.
2. Принять меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства по целевому направлению и использованию средств резервного фонда мэрии города Магадана.
3. Принять меры к возврату в бюджет города Магадана муниципальным бюджетным учреждением "ГЭЛУД" незаконно перечисленных средств резервного фонда мэрии города Магадана в сумме 190,0 тыс. рублей.
4. Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений и соответствующие подтверждающие документы представить в Контрольную палату в срок до 20 марта 2014 года.
3
24.02.2014
СПРАВКА № 3
проверки департамента САТЭК и его подведомственных учреждений по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета на цели благоустройства в 2013 году, за период с 01.01.2013 по 31.12.2013
Проверка проведена совместно с прокуратурой города Магадана. В связи с тем, что программа проверки прокуратурой не была представлена, проверка проводилась по вопросам, определенным аудитором самостоятельно. Проверка проведена выборочным методом.
Всего по результатам настоящей проверки установлено:
Решением Магаданской городской Думы от 25.12.2012 № 88-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год" (в ред. от 24 декабря 2013 года № 109-Д) Департаменту, как главному распорядителю средств бюджета на 2013 год объем денежных средств на благоустройство утвержден в сумме 583 918,359 тыс. руб., из них на финансовое обеспечение муниципальных и ведомственных программ на благоустройство утверждены денежные средства в сумме 181 670,424 тыс. рублей.
Кассовое исполнение за 2013 год Департамента по благоустройству города составило 576 417,041 тыс. руб. или 98,7% от утвержденного бюджета, из них по Программам - 175 072,855 тыс. руб. или 96,4% от утвержденных показателей.
Распределение денежных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий по подведомственным бюджетным учреждениям Департамента, было приведено в таблице.
Из приведенной таблицы было видно следующее, что денежные средства Программ по бюджетным учреждениям Департаментом распределены как субсидии на выполнение муниципального задания, за исключением Долгосрочной городской целевой программы "Исполнение наказов избирателей депутатам Магаданской городской Думы" на 2012-2015 годы". Распределение денежных средств по программам на выполнение муниципального задания нарушает принцип адресности и целевого характера направления бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые предусмотрены программными мероприятиями (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии со своим Положением, Департамент осуществляет функции муниципального заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, объектов благоустройства, для муниципальных нужд.
Департамент выступил заказчиком по капитальному ремонту некоторых дворовых территорий города Магадана и заключил пять переходящих контрактов.
Исполнение заключенных муниципальных контрактов Департамента на благоустройство дворовых территорий было приведено в таблице.
В нарушение пункта 1 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ и решению Магаданской городской Думы от 25.12.2012 № 88-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год" денежные средства по контрактам в 2013 году использованы на большую сумму, чем предусмотрено в контрактах. Отклонения составили 4 904 211,6 рубля. В нарушение Приказа Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н (ред. от 10.07.2013) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год на плановый период 2014 и 2015 годов" Департаментом проведены кассовые расходы, связанные с благоустройством дворовых территорий по подстатье КОСГУ 225 "Работы, услуги по содержанию имущества", вместо подстатьи КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги". Дворовые территории города в Департаменте не находятся в оперативном управлении, а также в аренде или в безвозмездном пользовании.
Указанное нарушение бюджетного законодательства (Приказ Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению") привело к искажению бухгалтерской отчетности Департамента, как главного распорядителя бюджетных средств.
Установленные нарушения не вошли в данные статистики по учету установленных нарушений в связи с отсутствием (неполучением) информации от прокуратуры города Магадана.
4
30.05.2014
АКТ № 4
проверки соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, в том числе по целевым программам комитета по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана за период с 01.01.2013 по 30.04.2014
Всего по результатам настоящей проверки установлено:
1. В нарушение п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса РФ и приказа от 07.03.2012 № 04 департамента экономики и финансов мэрии города Магадана "Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" на начало финансового года Комитетом не доведены до подведомственных учреждений в полном объеме бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств.
2. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главными распорядителями бюджетных средств недостаточно осуществляется контроль за доведенными субсидиями, которые утверждены решением Магаданской городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год".
3. В нарушение п. 2 ст. 72 и ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 10 решения Магаданской городской Думы от 25.12.2012 № 88-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год" (с изменениями и дополнениями), кредиторская задолженность, образовавшаяся по состоянию на 01.01.2014 в сумме 25 846 635,32 руб., не подтверждена свободными остатками лимитов бюджетных обязательств, так как кассовое исполнение составило 99,9 процента - практически 100 процентов.
4. В нарушение п. 10 решения Магаданской городской Думы от 25.12.2012 № 88-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год" комитетом по финансам мэрии города Магадана направлены денежные средства на погашение кредиторской задолженности прошлых лет 15 755,206 тыс. руб. в то время как в 2012 году финансирование субсидий произведено в полном объеме с бюджетом и свободного остатка лимитов бюджетных обязательств не было.
Вместе с тем, дебиторская задолженность на начало 2013 года по целевым субсидиям составила по заработной плате и начислениям на нее в сумме 38 897 руб. 88 коп. (форма по ОКУД 0503769), которые не возвращены в доход городского бюджета, использованы в 2013 году и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ являются неэффективным использованием бюджетных средств по подстатьям Бюджетной классификации РФ:
211 "Заработная плата - в сумме 27 709 руб. 07 коп.;
213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - в сумме 11 188 руб. 81 коп.
5. В нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (предыдущий закон 94-ФЗ) бюджетные и автономные учреждения не проводят котировки или аукционы по выбору организации для ведения бухгалтерского учета, а заключают договоры с централизованными бухгалтериями при аппаратах без оплаты, которые содержатся за счет средств бюджета.
Следовательно, по аппарату Комитета (централизованная бухгалтерия) согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 5 322,929 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2013 году - в сумме 4 047,256 тыс. руб.;
в 2014 году (на 1 мая) - 1 275,673 тыс. рублей.
6. В Комитете отсутствует документ по распределению и доведению денежных средства до подведомственных учреждений в разрезе программных мероприятий.
7. В нарушение п. 5 постановления мэрии города Магадана от 28.12.2012 № 5522 "Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели" в соглашениях Комитета, на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, не определены цели, т.е. отсутствуют целевые направления использования бюджетных средств (мероприятия, утвержденные в программе).
8. В нарушение Инструкции по бюджетному учету от 06.12.2010 № 162н материальные ценности (подарочная продукция, цветы для подарков), приобретенная по КОСГУ 290 "Прочие расходы", поставлена на учет по счету 1 105 36 "Материальные запасы" КОСГУ 340, а не отражена на забалансовом счете, которая должна быть показана в годовом отчете за 2013 год (справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к форме 0503130), что привело к искажению отчетности.
9. В нарушение п. 10 постановления мэрии города Магадана от 28.12.2012 № 5522 "Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели" Комитет не осуществляет надлежащий контроль за целевым использованием субсидий на иные цели по подведомственным учреждениям.
10. Во исполнение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комитетом не разработаны документы регламентирующие исполнение закона.
11. В нарушение п. 2.7.5 решения Магаданской городской Думы от 29.02.2008 № 18-Д "О размере денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования "Город Магадан" утверждена статья 7.1 раздела 7 "выплата единовременной материальной помощи к юбилейным датам" Правил.
12. В нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата работникам Комитета не начисляется каждые полмесяца согласно табеля учета использования рабочего времени. Выплата заработной платы за первую половину месяца производится без начислений фиксированной суммой и без правоустанавливающего документа Комитета.
13. В нарушение абзаца 2 п. 5.1 решения Магаданской городской Думы от 31.12.2004 № 76-Д "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан", работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета" (с изменениями и дополнениями) приняты к учету и оплачены проездные документы, по авансовому отчету от 23.10.2013 № 5 (Калина Е.В), не до одного пункта назначения по выбору работника, а по обратному проезду - от того же пункта кратчайшим путем. Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ сумма 15 153,0 рубля переплаты является неэффективным использованием средств бюджета и подлежит возврату в бюджет муниципального образования "Город Магадан".
14. В учетной политике Комитета не установлен порядок учета проезда работников в отпуск и обратно, порядок заполнения и предоставления авансовых отчетов по установленной форме.
15. В нарушение пункта 4.4 главы 4 "Положения о порядке ведения кассовых операций... Банка России на территории Российской Федерации", утвержденного Банком России от 12.10.2011 № 373-П), работниками Комитета нарушаются сроки предоставления авансовых отчетов ("... в течение трех рабочих дней... со дня выхода на работу...").
16. В нарушение ст. 9 Федерального Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ от 06.12.2011 и п. 7 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н к учету принимаются и оплачиваются авансовые отчеты работников Комитета не оформленные должным образом, т.е. не заполняются обязательные реквизиты.
17. Комитетом с 2010 года не проводится работа с Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области по возврату в бюджет муниципального образования "Город Магадан" излишне уплаченных налогов или их списанию в связи с истечением срока давности.
Дебиторская задолженность по налогам в сумме 11 298,17 рублей является нарушением основных принципов исполнения бюджета по расходам, в частности статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая подлежит возврату в бюджет города и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием средств бюджета.
18. Всего установлено неэффективного использования бюджетных средств в сумме 5 388 278,05 руб., в том числе:
за 2013 год - 4 112 606,05 руб.,
за 2014 год (4 месяца) - 1 275 673 рубля.

По результатам проверки предлагается:
1. Принять меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства.
2. Не допускать неэффективного и незаконного использования бюджетных средств.
3. Соблюдать требования по обеспечению результативности, целевого характера использования утвержденных бюджетных средств, ведения раздельного бюджетного учета и отчетности.
4. В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитету, как главному распорядителю бюджетных средств, осуществлять строгий контроль за утвержденными субсидиями.
5. Обеспечить возврат денежных средств излишне выплаченных в 2013 году работнику Комитета по проезду в отпуск и обратно и перечислить в сумме 15 153,0 руб. в бюджет муниципального образования "Город Магадан".
6. Принять меры по предупреждению недостоверной бухгалтерской отчетности за 2014 год.
7. Осуществлять соблюдение порядка формирования муниципального задания согласно действующего законодательства и осуществлять контроль за его исполнением.
8. Соглашения субсидий на иные цели, заключенные с подведомственными учреждениями, доработать, включив в них разделы в соответствии с пунктом 5 постановления мэрии города Магадана от 28.12.2012 № 5522.
9. Выплату заработной платы работникам Комитета производить в соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ.
10. Учетную политику пересмотреть и привести в соответствие с действующим законодательством и производимыми операциями расходов бюджета.
11. Организовать и провести работу по исполнению Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений представить в Контрольную палату в срок до 1 июля 2014 года.
5
01.07.2014
АКТ № 5
проверки соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования бюджетных средств в муниципальном казенном учреждении города Магадана "Административно-техническая инспекция города Магадана"
Всего по результатам настоящей проверки установлено:
1. В течение 2013 года Учреждением внесено 13 изменений в лимиты бюджетных обязательств. Изменение показателей бюджетной сметы на 2013 год произведено в нарушение пункта 3.3 распоряжения Управления от 17 февраля 2012 года № 07 "Об утверждении учетной политики Управления и порядка ведения бюджетной сметы казенного учреждения" в части представления расчетов и обоснований вносимых изменений с указанием причин образования экономии бюджетных обоснований и письменное обоснование о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.
2. Учреждением изменениями бюджетной сметы на 2013 год произведено уменьшение установленных законодательством начислений на выплаты по оплате труда (норматив - 30,2 процента) в сумме 440 758,0 рублей до 26,3 процента (уменьшение) и перераспределение на другие подстатьи расходов, что привело к образованию кредиторской задолженности.
3. В нарушение п. 2 ст. 72, ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 решения Магаданской городской Думы от 25.12.2012 № 88-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год" (с изменениями и дополнениями), кредиторская задолженность, образовавшаяся на 01.01.2014 в сумме 705 375,90 руб. не подтверждена лимитами бюджетных обязательств и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ являются неэффективным использованием бюджетных средств.
4. В ходе проверки установлено, что Учреждением произведены кассовые расходы по состоянию на 1 июня 2014 года по закупкам товаров, работ и услуг в сумме 395 700,46 руб. в том числе 241 097,21 руб. по закупкам по плану - графику или 28,6 процента, что в 1,5 раза меньше норматива (25 процентов в квартал).
5. Во исполнение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Учреждением не в полной мере разработаны документы регламентирующие исполнение закона.
6. В нарушение пунктов 4.2 - 4.4 статьи 4 Устава муниципального казенного учреждения города Магадана "Административно-техническая инспекция города Магадана" (в новой редакции), утвержденной руководителем Управления 13 марта 2013 года и п. 6 приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" Управлением не вносятся в КУМИ сведения (заявления) по имуществу.
7. Учреждением не составляется и не представляется в КУМИ карта учета муниципального имущества, находящегося у юридического лица по установленной форме (ежегодно) в соответствии с суммовым объемом муниципального имущества по форме отчета 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств...".
8. В нарушение ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями и дополнениями) и пунктов 4.2 - 4.4 статьи 4 Устава муниципального казенного учреждения города Магадана "Административно-техническая инспекция города Магадана" (в новой редакции), утвержденной руководителем Управления 13 марта 2013 года, за Учреждением, на момент проверки, не закреплено движимое муниципальное имущество.
9. Балансовая стоимость движимого имущества Учреждения (форма отчета 0503130) за 2012-2013 годы и на 01.06.2014 не соответствует реестру муниципального имущества Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана - отклонение в сумме 1 260 693,92 рублей.
10. Учреждением приобретены основные средства (подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств" БК РФ) за счет подстатьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" на сумму 130 598,76 руб. и в бухгалтерском учете отражены, как материальные запасы. Данная сумма, согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, является нецелевым использованием бюджетных средств.
11. Установлено несоответствие бюджетного учета и бюджетной отчетности по объектам нефинансовых активов за 2013 год по балансовому и забалансовому счетам, отклонение по учету имущества составляет:
- по балансовому счету - в сумме 20 000,0 руб.,
- по забалансовому счету - в сумме 10 480,0 рублей.
12. Приказ Учреждения от 21 ноября 2012 года № 29 "О создании постоянно действующей комиссии по учету, списанию и приему-передаче основных средств и товарно-материальных ценностей муниципального казенного учреждения города Магадана "Административно-техническая инспекция города Магадана" издан в нарушение пунктов 4.2 - 4.4 статьи 4 Устава Учреждения и пунктов 4 и 6 раздела 4 решения Магаданской городской Думы от 20.05.2002 № 25-Д "О Положении "О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования "Город Магадан" (в редакции от 03.12.2013).
13. Между Учреждением, Управлением и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана не заключен договор пользования нежилыми помещениями, закрепленными за Учреждением.
14. В нарушение статьи 5.1 утвержденных Приказом директора Учреждения № 04 л/с от 21 февраля 2012 года Правил Правила внутреннего трудового распорядка, заработная плата перечисляется с нарушением установленных сроков (2 раза в месяц 5 и 20 числа), досрочно - от 2 до 7 дней.
15. Нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата работникам Учреждения не начисляется каждые полмесяца согласно табеля учета использования рабочего времени, который также не оформляется. Выплата заработной платы за первую половину месяца производится без начислений фиксированной суммой и без правоустанавливающего документа Учреждения.

16. В нарушение абзаца 2 п. 5.1 решения Магаданской городской Думы от 31.12.2004 № 76-Д "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан", работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета" (с изменениями и дополнениями) к учету и оплате принимаются все проездные документы, хотя должны были принять только до одного пункта назначения по выбору работника, а по обратному проезду - от того же пункта кратчайшим путем".
17. Установлена переплата денежных средств по оплате стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно работникам Учреждения по следующим авансовым отчетам: № 39 от 16.10.2013 - в сумме 2 617 руб.; № 40 от 15.10.2013 - в сумме 4 186 руб.; № 56 от 29.10.2013 - в сумме 16 068 рублей. Установлено незаконное перечисление денежных средств в сумме 16 068, руб. по авансовому отчету № 56 от 29.10.2013.
18. Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса переплата в сумме 38 939 руб., произведенная в 2014 году (кредиторская задолженность 2013 года) является неэффективным использованием средств бюджета по подстатье 212 "Прочие выплаты" и подлежит восстановлению на лицевой счет Учреждения. Из общей суммы переплаты по авансовым отчетам работников - перечисление денежных средств в сумме 16 068,0 руб. является незаконным.
19. В учетной политике Учреждения не установлен порядок учета проезда работников в отпуск и обратно, порядок заполнения и предоставления авансовых отчетов по установленной форме и выдаче авансовых сумм и денежных документов (авиабилеты).
20. В нарушение пункта 4.4 главы 4 "Положения о порядке ведения кассовых операций... Банка России на территории Российской Федерации", утвержденного Банком России от 12.10.2011 № 373-П), работниками Учреждения нарушались сроки предоставления авансовых отчетов ("... в течение трех рабочих дней... со дня выхода на работу...").
21. В нарушение ст. 9 Федерального Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ от 06.12.2011 и п. 7 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н к учету принимаются и оплачиваются авансовые отчеты работников Учреждения, не оформленные должным образом, т.е. не заполняются обязательные реквизиты.
22. Учреждением несвоевременно производится перечисление страховых взносов на оплату труда в государственные внебюджетные фонды.
В результате, уплаченные пени и штрафы за несвоевременную сдачу отчетности являются согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективным использованием средств бюджета в сумме 2 331,13 рублей.
Всего по Учреждению согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ установлено нецелевое использование бюджетных средств и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование бюджетных средств в сумме 877 244,79 руб.,
в том числе:
нецелевое - в сумме 130 598,76 руб.;
неэффективное - в сумме 746 646,03 рублей.

По результатам проверки предлагается:
1. Принять меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства.
2. Не допускать нецелевого, неэффективного и незаконного использования бюджетных средств.
3. Изменение показателей бюджетной сметы в соответствующем финансовом году производить в соответствии с пунктом 3.3 распоряжения Управления от 17 февраля 2012 года № 07 "Об утверждении учетной политики Управления и порядка ведения бюджетной сметы казенного учреждения" в части представления расчетов и обоснований вносимых изменений с указанием причин образования экономии бюджетных обоснований и письменное обоснование о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.
4. Соблюдать требования по обеспечению результативности, целевого характера использования утвержденных бюджетных средств.
5. Обеспечить соответствие бюджетного учета и бюджетной отчетности по объектам нефинансовых активов в 2014 году по балансовому и забалансовому счетам.
6. Во исполнение ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями и дополнениями) и пунктов 4.2 - 4.4 статьи 4 Устава муниципального казенного учреждения города Магадана "Административно-техническая инспекция города Магадана" (в новой редакции), утвержденной руководителем Управления 13 марта 2013 года обеспечить закрепление движимого муниципального имущества за Учреждением.
7. Приказ Учреждения от 21 ноября 2012 года № 29 "О создании постоянно действующей комиссии по учету, списанию и приему-передаче основных средств и товарно-материальных ценностей муниципального казенного учреждения города Магадана "Административно-техническая инспекция города Магадана" привести в соответствие с пунктами 4.2 - 4.4 статьи 4 Устава Учреждения и пунктами 4 и 6 раздела 4 решения Магаданской городской Думы от 20.05.2002 № 25-Д "О Положении "О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования "Город Магадан" (в редакции от 03.12.2013).
8. Основные средства (подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств" БК РФ) приобретенные за счет подстатьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" на сумму 130 598,76 руб. привести в соответствие с законодательством.
9. Заключить договор пользования нежилыми помещениями, закрепленными за Учреждением, между Учреждением, Управлением и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана.
10. Во исполнение ст. 5 решения Магаданской городской Думы от 31.12.2004 № 76-Д "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан", работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета" (с изменениями и дополнениями) к учету и оплате принимать проездные документы принимать к оплате до одного пункта назначения по выбору работника, а по обратному проезду - от того же пункта кратчайшим путем". Авансирование по проезду в отпуск и обратно работникам производить по заявлению работника и разрешению директора Учреждения.
11. Обеспечить возврат денежных средств излишне выплаченных в 2014 году работникам Учреждения по проезду в отпуск и обратно и произвести восстановление в текущем году кассовых расходов на лицевом счете в УФК по Магаданской области в сумме 19 254,0 руб.(без учета возврата в ходе проверки), в случае возврата денежных средств в следующем финансовом году - обеспечить перечисление в бюджет муниципального образования "Город Магадан".
12. Выплату заработной платы работникам Учреждения производить в соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ. Формировать табель учета рабочего времени за каждую половину месяца.
13. Учетную политику пересмотреть и привести в соответствие с действующим законодательством и производимыми операциями расходов городского бюджета.
14. Организовать и провести работу по исполнению Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 04.06.2014 № 140-ФЗ).
Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений представить в Контрольную палату в срок до 1 августа 2014 года.
6
09.07.2014
АКТ № 6
проверки соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования бюджетных средств управлением административно-технического контроля мэрии города Магадана
Всего по результатам настоящей проверки установлено:
1. В ходе проверки установлено, что в течение 2013 года Управлением, как главным распорядителем бюджетных средств, внесено 21 изменение в лимиты бюджетных обязательств, в том числе 8 - по самому Управлению и 13 - по подведомственному Учреждению.
Изменение показателей бюджетной сметы на 2013 год произведено в нарушение пункта 3.3 распоряжения Управления от 17 февраля 2012 года № 07 "Об утверждении учетной политики Управления и порядка ведения бюджетной сметы казенного учреждения" в части предоставления расчетов и обоснований вносимых изменений с указанием причин образования экономии бюджетных обоснований и письменное обоснование о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.
2. Управлением изменениями бюджетной сметы Учреждения на 2013 год произведено уменьшение установленных законодательством начислений на выплаты по оплате труда (норматив - 30,2 процента) в сумме 440 758,0 рублей до 26,3 процента (уменьшение) и перераспределение на другие подстатьи расходов, что привело к образованию кредиторской задолженности.
3. В нарушение п. 2 ст. 72, ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 решения Магаданской городской Думы от 25.12.2012 № 88-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год" (с изменениями и дополнениями), кредиторская задолженность, образовавшаяся на 01.01.2014 в сумме 272 854,56 руб. не подтверждена лимитами бюджетных обязательств и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием бюджетных средств.
4. Управлением изменениями собственной бюджетной сметы на 2013 год произведено уменьшение установленных законодательством начислений на выплаты по оплате труда в сумме 45 300,0 руб. и перераспределение на другие подстатьи расходов, что привело к образованию кредиторской задолженности.
5. В нарушение статей 158, 161 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управлением не утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы по Управлению, как получателю.
6. В нарушение ст. 14 решения Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" Управлением принято решение об увеличении фактической численности муниципальных служащих при отсутствии экономии по фонду оплаты труда, что привело к увеличению расходов по их содержанию (по состоянию на 1 июля т. г. перерасход утвержденного фонда оплаты труда составил 250,2 тыс. руб.).
7. Управлением по состоянию на 1 июня 2014 года проведены и оплачены фактические расходы по закупкам товаров, работ и услуг в сумме 125 429,2 руб. или 16,6 процента, что в 2,5 раза меньше норматива (25 процентов в квартал).
8. В нарушение пунктов 5 и 11 статьи 161 БК РФ, Управлением принимались обязательства (заключены договоры) на 2014 год в конце 2013 года при отсутствии утвержденного закона Магаданской городской Думы о бюджете на 2014 год, сводной бюджетной росписи и доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
9. Во исполнение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Управлением не в полной мере разработаны документы регламентирующие исполнение закона.
10. Управлением не составляется и не представляется в КУМИ карта учета муниципального имущества, находящегося у юридического лица по установленной форме (ежегодно) в соответствии с суммовым объемом муниципального имущества по форме отчета 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств...".
11. В нарушение п. 1.5 постановления мэрии города Магадана от 27.12.2011 № 4932 (Положение) и п. 6 приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" Управлением не вносятся в КУМИ сведения (заявления) по имуществу, которые согласно приказа, должны предоставляться в орган местного самоуправления, уполномоченному за ведение реестра, в 2-х недельный срок с момента изменения сведений об объектах учета.
12. Балансовая стоимость движимого имущества Управления (форма отчета 0503130) за 2012-2013 годы и по состоянию на 01.06.2014 не соответствует реестру муниципального имущества Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана - отклонение в сумме 394 425,86 рублей.
13. Управлением приобретены основные средства (подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств" БК РФ) за счет подстатьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" на сумму 11 447,27 руб. и в бухгалтерском учете отражены, как материальные запасы. Данная сумма, согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, является нецелевым использованием бюджетных средств.
14. Приказ Управления от 12 февраля 2014 года № 2 "О создании постоянно действующей комиссии по учету, списанию и приему - передаче основных средств и товарно-материальных ценностей управления административно-технического контроля мэрии города Магадана" издан в нарушение пунктов 4.2 - 4.4 статьи 4 Устава Учреждения и пунктов 4 и 6 раздела 4 решения Магаданской городской Думы от 20.05.2002 № 25-Д "О Положении "О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования "Город Магадан" (в редакции от 03.12.2013).
15. Между Управлением, Учреждением и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана не закреплены договором нежилые помещения по площади Горького, дом 3-б, где находится Управление, на право пользования помещениями, переданными Учреждению в оперативное управление.
16. Управлением не составляется и не предоставляется в КУМИ карта учета муниципального имущества, находящегося у юридического лица по установленной КУМИ форме (ежегодно) в соответствии с объемом по форме отчета 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств...".
17. Управлением не включены в реестр муниципального имущества Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана основные средства (подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств" БК РФ) на сумму 103 450 руб., приобретенные в 2013 году.
18. В нарушение пунктов 4 и 6 раздела 4 решения Магаданской городской Думы от 20.05.2002 № 25-Д "О Положении "О порядке управления и распоряжения и собственностью муниципального образования "Город Магадан" Управлением не осуществляется контроль за использованием имущества, находящегося в оперативном управлении, как по самому Управлению, так и по подведомственному Учреждению.
19. Приказ Управления от 12 февраля 2014 года № 2 "О создании постоянно действующей комиссии по учету, списанию и приему-передаче основных средств и товарно-материальных ценностей управления административно-технического контроля мэрии города Магадана" издан в нарушение пунктов 4.2 - 4.4 статьи 4 Устава Учреждения и пунктов 4 и 6 раздела 4 решения Магаданской городской Думы от 20.05.2002 № 25-Д "О Положении "О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования "Город Магадан" (в редакции от 03.12.2013).
20. В нарушение Инструкции по бюджетному учету от 06.12.2010 № 162н материальные ценности (подарочная и сувенирная продукция, поздравительные открытки), приобретенные по КОСГУ 290 "Прочие расходы", поставлены на учет по счету 1 105 36 "Материальные запасы" КОСГУ 340, а не отражены на забалансовом счете, который должен быть показан в годовом отчете за 2013 год (справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к форме 0503130), что привело к искажению отчетности.
21. В нарушение статей 5.1 (приказ от 25 января 2012 года № 06 л/с) и 6.1 (приказ от 21 февраля 2014 года № 06 л/с), утвержденных Правил внутреннего трудового распорядка, заработная плата перечисляется с нарушением установленных сроков (2 раза в месяц 5 и 20 числа) в течение всего периода как 2013 года, так и 2014 года, т.е. досрочно - от 2 до 7 дней.
22. В нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата работникам Управления не начисляется каждые полмесяца согласно табеля учета использования рабочего времени, который также не оформляется. Выплата заработной платы за первую половину месяца производится без начислений фиксированной суммой и без правоустанавливающего документа Управления.
23. Управлением по договору № 6 от 4 апреля 2013 года "Об оказании возмездных услуг" произведена оплата услуг исполнителю за счет фонда оплаты труда работников. В результате установлено согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств по подстатье 211 "Заработная плата" - в сумме 23 000,0 рублей.
24. Дебиторская задолженность по страховым взносам на начало 2014 года составила в сумме 8 385,31 рублей и является дебиторской задолженностью прошлых лет, которая подлежит возврату в бюджет города и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием средств бюджета.
25. В нарушение абзаца 2 п. 5.1 решения Магаданской городской Думы от 31.12.2004 № 76-Д "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан", работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета" (с изменениями и дополнениями) к учету и оплате принимаются все проездные документы, хотя должны были принять только до одного пункта назначения по выбору работника, а по обратному проезду - от того же пункта кратчайшим путем".
26. В учетной политике Управления не установлен порядок учета проезда работников в отпуск и обратно, порядок заполнения и предоставления авансовых отчетов по установленной форме и выдаче авансовых сумм и денежных документов (авиабилеты) в под отчет.
27. В нарушение пункта 4.4 главы 4 "Положения о порядке ведения кассовых операций... Банка России на территории Российской Федерации", утвержденного Банком России от 12.10.2011 № 373-П), работниками Управления нарушались сроки предоставления авансовых отчетов ("... в течение трех рабочих дней... со дня выхода на работу...").
28. В нарушение ст. 9 Федерального Закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ от 06.12.2011 и п. 7 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н к учету принимаются и оплачиваются авансовые отчеты работников Управления, не оформленные должным образом, т.е. не заполняются обязательные реквизиты.
29. Управлением несвоевременно производится перечисление страховых взносов на оплату труда в государственные внебюджетные фонды.
В результате, уплаченные пени и штрафы за несвоевременную сдачу отчетности являются согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективным использованием средств бюджета в сумме 1 312,29 рублей.

Всего по Управлению согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ установлено нецелевого использование бюджетных средств и согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективного использование бюджетных средств в сумме 316 999,43 руб.,
в том числе:
нецелевое - в сумме 34 447,27 руб.;
неэффективное - в сумме 282 552,16 рублей.

По результатам проверки предлагается:
1. Принять меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства.
2. Не допускать нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.
3. Изменение показателей бюджетной сметы в соответствующем финансовом году производить в соответствии с пунктом 3.3 распоряжения Управления от 17 февраля 2012 года № 07 "Об утверждении учетной политики Управления и порядка ведения бюджетной сметы казенного учреждения" в части представления расчетов и обоснований вносимых изменений с указанием причин образования экономии бюджетных обоснований и письменное обоснование о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.
4. Соблюдать требования по обеспечению результативности, целевого характера использования утвержденных бюджетных средств.
5. Обеспечить соответствие бюджетного учета и бюджетной отчетности по Управлению, как получателю и распорядителю бюджетных средств, включая объекты нефинансовых активов в 2014 году по балансовому и забалансовому счетам.
6. Обеспечить исполнение п. 2 ст. 72, ст. 219, 158 Бюджетного кодекса РФ и пунктов 13 и 14 решения Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" (с изменениями и дополнениями) в части принятия бюджетных обязательств, превышающих утвержденную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств и образования несанкционированной кредиторской задолженности, как по распорядителю, как и получателям бюджетных средств.
7. Во исполнение статей 158, 161 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации издать порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы по Управлению, как получателю.
8. Во исполнение ст. 14 решения Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" принять меры по экономии фонда оплаты труда, в части приведение фактических расходов в соответствие с нормативно - правовыми актами области и города и утвержденными лимитами бюджетных обязательств на 2014 год.
9. Организовать и провести работу по исполнению Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 04.06.2014 № 140-ФЗ).
10. Составлять и представлять в КУМИ карту учета муниципального имущества, находящегося в Управлении, по установленной форме (ежегодно) в соответствии с суммовым объемом муниципального имущества по форме отчета 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств...".
11. Во исполнение п. 1.5 постановления мэрии города Магадана от 27.12.2011 № 4932 (Положение) и п. 6 приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 № 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" вносить в КУМИ сведения (заявления) по имуществу, которые согласно приказа, должны предоставляться в орган местного самоуправления, уполномоченному за ведение реестра, в 2-х недельный срок с момента изменения сведений об объектах учета.
12. Основные средства (подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств" БК РФ) приобретенные за счет подстатьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" на сумму 11 447,27 руб. привести в соответствие с законодательством.
13. Приказ Управления от 12 февраля 2014 года № 2 "О создании постоянно действующей комиссии по учету, списанию и приему-передаче основных средств и товарно-материальных ценностей управления административно - технического контроля мэрии города Магадана" привести в соответствие с пунктами 4 и 6 раздела 4 решения Магаданской городской Думы от 20.05.2002 № 25-Д "О Положении "О порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования "Город Магадан" (в редакции от 03.12.2013).
14. Заключить договор пользования нежилыми помещениями, закрепленными за Учреждением, между Учреждением, Управлением и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана.
15. Во исполнение Инструкции по бюджетному учету от 06.12.2010 № 162н привести в соответствие с законодательством текущим операционным днем материальные ценности (подарочная и сувенирная продукция, поздравительные открытки), приобретенные по КОСГУ 290 "Прочие расходы"
16. Во исполнение Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом от 21 февраля 2014 года № 06 л/с), принять соответствующие меры к устранению систематических нарушений по досрочной выплате заработной платы.
17. Произвести возврат дебиторской задолженности прошлых лет по страховым взносам на начало 2014 года в сумме 8 385,31 рублей в бюджет муниципального образования "Город Магадан".
18. Установить в учетной политике Управления порядок учета проезда работников в отпуск и обратно, порядок заполнения и предоставления авансовых отчетов по установленной форме и выдаче авансовых сумм и денежных документов (авиабилеты) в под отчет.
19. Во исполнение ст. 5 решения Магаданской городской Думы от 31.12.2004 № 76-Д "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан", работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета" (с изменениями и дополнениями) принимать к учету и оплате проездные документы до одного пункта назначения по выбору работника, а по обратному проезду - от того же пункта кратчайшим путем". Авансирование по проезду в отпуск и обратно работникам производить в соответствии с указанным правовым актом, по заявлению работника и разрешению руководителя Управления.
20. Выплату заработной платы работникам Учреждения производить в соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ. Формировать табель учета рабочего времени за каждую половину месяца.
21. Во исполнение статей 158, 160.1, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона о бухгалтерском учете № 402-ФЗ от 06.12.2011 привести в соответствие с новыми требованиями внутреннюю документацию, утвердить учетную политику, издать приказ о возложении обязанностей на ведение бухгалтерского учета (п. 3 ст. 7), организовать и проводить внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной деятельности (п. 1 ст. 19)., издать Положение об организации и осуществлении внутреннего контроля.
22. Установить причины предоставления недостоверной отчетности в соответствующие органы и принять результативные меры.

Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений представить в Контрольную палату в срок до 11 августа 2014 года.
7
17.09.2014
АКТ № 7
проверки правомерности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования "Город Магадан" комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана
Всего по результатам настоящей проверки установлено:
1. Нарушение п. 1.5 методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49 (в ред. от 08.11.2010) - инвентаризация имущества казны - земельных участков, с 2010 года по настоящее время Комитетом не проводилась.
2. Нарушение приказа Минфина РФ № 191н от 28.12.2010 "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" - за 2013 год и по состоянию 01.08.2014 Комитетом представлен недостоверный отчет.
3. Нарушение п. 6 приложения № 2 к Приказу № 157н - в учетной политике Комитета не утверждены:
- рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета;
- порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств, в том числе имущества казны;
- порядок организации и обеспечения (осуществления) Комитетом внутреннего финансового контроля, в том числе сверка полученных и оплаченных сумм с поставщиками и покупателями для подтверждения дебиторской и кредиторской задолженности.
4. Нарушение ст. 19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 "О бухгалтерском учете" - в Комитете не организован и не осуществляется внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.
5. Комитетом не проводятся сверки данных, как с арендаторами, так и между отделами, занимающимися начислением арендной платы.
6. Нарушение пунктов 7 и 8 Приказа № 157н в журналах операций № 5 "Расчеты с дебиторами по доходам" - отсутствуют подтверждающие первичные учетные документы начисления арендной платы за земельные участки.
По результатам проверки предлагается:
1. Устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства.
2. Учетную политику Комитета пересмотреть и привести в соответствие с пунктом 6 приложения № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета... и Инструкции по его применению".
3. Комитету организовать и проводить работу по внутреннему финансовому контролю в соответствии с действующим законодательством.
4. Журналы операций № 5 "Расчеты с дебиторами по доходам" привести в соответствии с Приказом № 157н.
5. Обеспечить в 2014 году соответствие бюджетного учета и бюджетной отчетности по Комитету.
6. О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольную палату муниципального образования "Город Магадан" в течение одного месяца со дня его получения.
8
15.10.2014
АКТ № 8
проверки правомерности и эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана
Всего по результатам настоящей проверки установлено:
1. В нарушение п. 2.2.9 договора от 01.11.2012 № 35 "Безвозмездного срочного пользования земельным участком" по истечению его срока действия Департамент не принял в пятидневный срок земельный участок у МБУ "ГЭЛУД", как указано в данном пункте договора. Данный земельный участок продолжали использовать без разрешающих документов.
2. В нарушение п. 5.1 договора от 01.11.2012 № 35 Департамент, дополнительным соглашением от 11.03.2014, расторгает его, в то время как договор и так прекратил свое действие 31.10.2013 согласно указанного пункта.
3. В нарушение статей 30.1 и 34 Земельного кодекса РФ Департаментом не соблюдаются установленные сроки оформления документов на земельные участки граждан и юридических лиц.
4. В нарушение п. 1.3.1 решения Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 125-Д "О Положении "О Порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования "Город Магадан" Департаментом не ведется учет субъектов прав в соответствии с заключенными договорами безвозмездного срочного пользования земельными участками.
5. Неэффективное управление и распоряжение Департаментом земельными ресурсами муниципального образования.

По результатам проверки предлагается:
1. Устранить выявленные нарушения законодательства.
2. Осуществлять контроль за сроками действия договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками.
3. Организовать учет субъектов прав согласно с заключенными договорами безвозмездного срочного пользования земельными участками в соответствии с п. 1.3.1 решения Магаданской городской Думы от 22.12.2006 № 125-Д "О Положении "О Порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования "Город Магадан".
4. Принять меры по соблюдению сроков оформления документов на земельные участки граждан и юридических лиц в соответствии с Земельным кодексом РФ.
9
22.12.2014
АКТ № 9
проверки соблюдения бюджетного законодательства, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, в том числе муниципального имущества, а также исполнения государственных и муниципальных программ управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана
Всего по результатам настоящей проверки установлено:

1. В нарушение п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса РФ и п. 5 приказа департамента экономики и финансов мэрии города Магадана от 07.03.2012 № 04 "Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" Управлением несвоевременно доведены до подведомственного муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Горжилсервис" показатели бюджетной росписи на 2013 год - письмом от 09.01.2013 № 04.
2. В нарушение пункта 2 статьи 72, статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, пункта 13 решения Магаданской городской Думы от 25.12.2012 № 88-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год" (с изменениями и дополнениями), а также пункта 15 решения Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2013 год" (с изменениями и дополнениями) кредиторская задолженность на 01.01.2014 не подтверждена свободными лимитами бюджетных обязательств в общей сумме 1 956 706,49 руб.
3. В нарушение п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ Управлением за счет средств, выделенных из бюджета муниципального образования "Город Магадан" в 2013 финансовом году, перечислены страховые взносы в общей сумме 23 947,02 рублей, обязанность по начислению и уплате которых, согласно статьям 10 и 11 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в проверяемом периоде отсутствовала.
4. Управление, использовав денежные средства муниципального образования "Город Магадан", оплатило в 2013 году с подстатьи КОСГУ 222 "Транспортные расходы" сборы, составляющие часть авиабилета, и подлежащие оплате с подстатьи КОСГУ 212 "Прочие выплаты", тем самым нарушило требования раздела V Указаний 171н, что согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств муниципального образования "Город Магадан" по КБК 818 0505 0020400 950 222 в сумме 3 360,0 руб.
5. В проверяемом периоде в нарушение п. 2.1.3 Соглашений Субсидии предоставлялись не в соответствии с графиком перечисления Субсидий.
6. В нарушение п. 5 Постановления № 3018 и п. 2.1.4 Соглашений, дополнительные Соглашения на изменение объема Субсидий заключались без внесения изменений в муниципальное задание.
7. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год, указан объем Субсидии в сумме 22 085 870,0 рублей, что не соответствует объему Субсидии в дополнительном соглашении от 09.04.2013 б/н - 21 438 800,0 рублей.
8. Нарушение сроков перечислений страховых взносов по начислениям на оплату труда. В результате сумма, уплаченных пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды за нарушение установленных сроков составила 978 руб. 33 коп., в том числе: за 2013 год - 863 руб. 73 коп., за 11 месяцев 2014 года - 114 руб. 60 коп., которая согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием средств бюджета.
9. Между Учреждением, Управлением и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана не заключен договор пользования нежилыми помещениями, закрепленными за Учреждением.
10. Управлением не вносятся изменения в договор от 23 июля 2012 года № 172 "О закреплении муниципального имущества..." как в 2013 году, так и в 2014 году.
11. В нарушение приказа Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н и приказа Министерства финансов РФ от 25.03.2011 № 33 в бухгалтерской отчетности Управления за 2013 год не показаны основные средства на забалансовых счетах, отраженные в бухгалтерском учете муниципального имущества.
12. Управлением в 2013 году приобретены основные средства (подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств" БК РФ), которые по состоянию на 1 декабря 2014 года не списаны в эксплуатацию на общую сумму 37,88 тыс. руб.
Основные средства, принятые к бухгалтерскому учету, и более 12 месяцев, не принятые в эксплуатацию, согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ в сумме 37 880,0 руб. является неэффективным использованием бюджетных средств.
13. В нарушение приказа Министерства финансов РФ от 21.12.2012 № 171н и приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н (ст. 38) Управлением в 2013 году приобретены основные средства (подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств" БК РФ) за счет подстатьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" на сумму 4 219,37 руб., а с учетом остатка на начало года - в сумме 7 859,37 рублей.
14. В некоторых Программах отсутствует конкретный исполнитель (бюджетное учреждение) программных мероприятий, а указан только главный распорядитель бюджетных средств, следовательно, у главного распорядителя должен быть документ по распределению и доведению денежных средств до подведомственных учреждений в разрезе программных мероприятий. В Управлении данный документ отсутствует.
15. В нарушение п. 5 постановления мэрии города Магадана от 28.12.2012 № 5522 "Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели" в соглашениях Управления, на предоставление субсидий на иные цели, не определены цели, т.е. отсутствуют направления использования бюджетных средств (мероприятия, утвержденные в программе).
16. Изменения, вносимые в финансирование Программы на 2014 год, "Дом для молодой семьи" на 2011-2015 годы" не соответствуют решению Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" (ред. от 16.10.2014 № 63-Д), отклонение составляет в сумме 407,8 тыс. рублей. В ведомственной структуре расходов бюджета на 2014 год, с учетом внесенных изменений 16.10.2014, на реализацию мероприятий данной Программы предусмотрено:
в утвержденном бюджете - в сумме 13 123,212 тыс. руб.;
в Программе - в сумме 12 715,412 тыс. рублей.
17. В нарушение абзаца 4 пункта 2 раздела V "Финансирование Программы" постановления мэрии города Магадана от 29.12.2010 № 4328 (с изменениями и дополнениями) "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан" Управлением превышен двухмесячный срок.
На момент проверки двухмесячный срок по внесению изменений в Программу наступил.
18. В разделе 1 "Содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом" Программы выявлено разночтение по квадратным метрам аварийного жилищного фонда - общая площадь аварийных жилых помещений составляет 12 798,1 кв. м., а будет ликвидировано - 23 081,1 кв. метров.
19. В нарушение подпункта (г) пункта 4 раздела 1 постановления мэрии города Магадана от 29 декабря 2010 года № 4328 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан" подготовку ежеквартальных и итоговых отчетов, контроль за ходом выполнения Программы осуществляет подведомственное Учреждением МБУ "Горжилсервис", а не главный распорядитель - Управление (согласно паспорта Программы).
20. Объем финансирования в муниципальной программе "Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Город Магадан" на 2010-2014 годы" на 2014 год не соответствует решению "О бюджете... на 2014 год", что является нарушением п. 2 раздела V "Финансирование Программы" постановления мэрии города Магадана от 29.12.2010 № 4328 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории муниципального образования "Город Магадан". Отклонение составило в сумме 155 901,615 тыс. рублей.
21. Утвержденный по Программе жилищный фонд для переселения граждан не соответствует фактическому расселению.
22. По пункту 2.1 "Выкуп жилых помещений для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде" раздела 7 Программных мероприятий денежные средства на выкуп жилых помещений не предусматривались. Выкуп производился за счет денежных средств Управления, утвержденных решениями Магаданской городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год.
23. Приобретение жилых помещений у населения и выморочное жилье - вторичный рынок жилья, предоставлялось Управлением для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в рамках внепрограммных мероприятий.
24. Всего установлено нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств в сумме 42 218,33 руб., в том числе:
- нецелевого всего 3 360,0 руб.
- неэффективного всего 38 858,33 руб.
По результатам проверки предлагается:
1. Принять меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства.
2. Не допускать нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.
3. Обеспечить возмещение денежных средств в бюджет города Магадана, использованных не по целевому назначению.
4. Соблюдать требования по обеспечению результативности, целевого характера использования утвержденных бюджетных средств.
5. Обеспечить соответствие бюджетного учета и бюджетной отчетности по Управлению, как получателю и распорядителю бюджетных средств, включая объекты нефинансовых активов в 2014 году по балансовым и забалансовым счетам.
6. Внести изменения в бюджетную смету на 2014 год.
7. Во исполнение п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью начисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды в строгом соответствии целевому направлению бюджетных средств.
8. Пересмотреть и привести в соответствие с действующим законодательством Учетную политику.
9. Обеспечить исполнение п. 2 ст. 72, ст. 219, 158 Бюджетного кодекса РФ и пунктов 13 и 14 решения Магаданской городской Думы от 24.12.2013 № 110-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год" (с изменениями и дополнениями) в части принятия бюджетных обязательств, превышающих утвержденную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств и образования несанкционированной кредиторской задолженности, как по распорядителю, так и по получателю бюджетных средств.
10. В соответствии с п. 5 постановления № 3018 при изменении объема Субсидий своевременно вносить изменения в муниципальное задание.
11. Основные средства (подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств" БК РФ), приобретенные за счет подстатьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" привести в соответствие с законодательством.
12. В кратчайшие сроки привести объемы финансирования Программы на 2014 год в соответствие с бюджетом муниципального образования "Город Магадан" на 2014 год.
13. В Соглашениях, на предоставление субсидий на иные цели, Управлению определить цели, направления использования бюджетных средств (мероприятия, утвержденные в программе).
О результатах рассмотрения настоящего Представления и принятых мерах необходимо проинформировать Контрольную палату муниципального образования "Город Магадан" в течение одного месяца со дня его получения.


Итого выявлено:

Нарушений бюджетного законодательства (с учетом проверки по исполнению бюджета за 2013 год):
116;
Объем средств, использованных по нецелевому назначению:
168,36 тыс. руб.;
Объем средств, использованных неэффективно:
6 933,4 тыс. руб.

IV. Информационная деятельность

В целях реализации п. 5 ст. 39 Устава муниципального образования "Город Магадан" и Положения о Контрольной палате, для выполнения мероприятий по опубликованию материалов проведенных проверок, открыта web-страница, на которой размещается практически вся информация о деятельности Контрольной палаты, включая следующие данные:
о проведенных проверках главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета;
заключения на проекты решения Магаданской городской Думы;
прочая информация.

V. Заключительная часть

В отчетном периоде Контрольной палатой обеспечена реализация целей и задач, предусмотренных Положением "О Контрольной палате муниципального образования "Город Магадан".
Вместе с тем динамично меняющиеся социально-экономические условия, развитие налоговой, банковской, бюджетной и финансовой систем требуют дальнейшего совершенствования форм и методов деятельности Палаты, использования накопленного опыта других контрольных органов России, поиска и задействования всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности.


------------------------------------------------------------------